我們常用中國神話中的一個傳統典故來形容當前的海洋管理形勢,那就是“九龍治?!?。也就是說,目前,除海軍外,國內還有另外9股力量都有著對海域的管理權,它們分別是:隸屬于公安部邊防局的“海警”;隸屬于交通部的“海事”;隸屬于交通部港監局的“海救”;隸屬于農業部漁政漁港監督局的“漁監”、“漁政”;隸屬于國土資源部國家海洋局的“海監”;隸屬于海關總署緝私局的“海關緝私”;“邊防派出所”和沿??h鄉政府;“搜救中心”和打撈部門。
內海是指領?;€向內一側的全部海水,包括:
(1)海灣、海峽、河口灣;
(2)領?;€與海岸之間的海域;
(3)被陸地所包圍或通過狹窄水道連接海洋的海域。
《中華人民共和國領海及毗連區法》第2條第3款規定:“中華人民共和國領?;€向陸一側的水域為中華人民共和國的內水”。據此,我國的內海海域包括直線基線與海岸之間的海域、直線劃入的領灣、領峽、港口、河口灣等,包括瓊州海峽、渤海灣以及沿海分布的幾百個商港、軍港、漁港、工業港、專用港等港口在內的全部海域都是我國的內海。
臨大陸,以半島或島嶼與大洋分隔的海,稱邊緣海。我國大陸東岸瀕臨的黃海、東海和南海就是太平洋的邊緣海。
內海有自然地理和政治地理兩個范疇的概念。自然地理上的內海,指深入大陸內部,僅有狹窄水道同大洋或邊緣海相通的海。它的面積不大,海水較淺,其水文特征受周圍大陸的影響較大。政治地理上的內海,是指國家內水的一部分。它包括各海港、領?;€以內的海域,以及為陸地所包圍但出入口較狹的海灣和通向海洋的通道(海峽)等。內海處于沿海國主權之下,沿海國有權關閉內海,不讓外國船只進入,或要求進入內海的船只必須遵守有關規則。我國的瓊州海峽是政治地理上的內海;而渤海既是政治地理上的內海,也是自然地理上的內海。
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